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政党协商:国家治理的制度逻辑析说学术争鸣www.hlmsw.cn,辽宁卫视2013春晚节目单

来源:世纪文学网   时间: 2021-04-05

  作者简介:杨爱珍(1952-),女,上海市社会主义学院教授,上海 200237

  内容提要:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是国家治理体系中的制度因素,而政党协商的有效性又是衡量多党合作制度的制度化程度的重要标尺。从国家治理体系和治理能力的现代化视角来分析政党协商的现实状态,总结其成功经验,分析其运转中的不足,是提升国家治理体系和能力的题中应有之义。

  关 键 词:国家治理体系和治理能力/制度化/政党协商

  中国共产党提出的“政党协商”有其特定的含义,即专指中国共产党与各民主党派就国家事务进行商讨的民主过程。“政党协商”的概念是从中国共产党与各民主党派的“政治协商”演变发展形成的。政党协商,说到底就是民主治理的一种形式,也可以说是国家治理的基础。因此,对政党协商进行思考,必须放在国家治理体系和治理能力现代化的层面上展开。

  把政党协商放在国家治理层面上展开研究是有理论依据和现实需要的。现今世界的竞争主要吉林癫痫病的医院有什么?是软实力的竞争,尤其体现为不同制度之间的较量。“现在国家与国家之间的竞争不仅仅是经济上的竞争,而且一定是制度与制度的竞争”[1]。党的十八届三中全会指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”通俗一点,过去是政府代替民众作决定,现在政府要与民众协商讨论办事。要做到这一点,就要有效地防止权力的越界。从制度上着手,改变以往国家管理模式是关键,其中政治制度的民主化和科学化则是实现治理体系和治理能力现代化的重要因素。中国共产党和各民主党派是民主政治形态的政党支撑。政党协商从本质意义上讲,是国家政治生活领域内主体政治力量与次主体政治力量之间的合作、协商和联合。同时,政党协商又是一种治理形式,是把民主程序和价值内涵有效地结合起来,融合于咨询和决策的双重需要,通过制度化的协商,赋予决策的合法性。在制度框架中,执政党与参政党能够开展真实有效的协商,中国多党合作制度的各项功能才能很好地发挥,这也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。

  一、湖北哪个羊角风医院好国家治理模式与政党制度运转方式

  政党政治是当今世界的普遍现象。就一般意义而言,政党政治,是指政党掌握国家政权,并在社会政治生活和国家事务中处在中心地位的政治。各国的政党在本国政治体系中所处的地位已经变得越来越重要,成为推动现代国家发展的重要力量之一。政党制度是政党参与政治活动过程、执掌或影响国家政权的模式。政党制度对国家运转模式和社会政治生活具有重大影响。当然,不同的政党制度,其政党与公共权力的关系也有所不同。在西方国家竞争性政党制度的框架中,政党居于公共权力之外,以间接的方式推动国家公共权力运转,称之为“体系相离型”[2]。中国的政党制度属于非竞争性政党制度,其基本特征为:共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。这就决定了共产党居于公共权力之中,推动并参与公共权力的运作,属于“政权包含型”[2]。因此,中国国家管理模式的演进与执政党的执政方式改变是相关联的,而衡量执政党执政方式是否民主化、科学化,政党协商的制度化程度是个很好的衡量指标。

  (一)政党嘉兴哪家医院治癫痫协商缺位:超越国家权力机关的执政模式必然采取运动型治理方式

  在现代政治生活中,政党的执政是在与社会、国家三方有效互动中实现的。从国家角度分析,政党与国家的互动是:政党控制国家运作,国家也影响政党的活动。从社会角度分析,政治参与的广度和深度是衡量社会民主化程度的重要标尺,也是考量政党与社会互动有效性的标志。政党把一端架在社会,另一端架在国家权力机构上,承担着把社会上不同利益群体的诉求和思考导入体制渠道的任务。我国是多党合作制度,各政党在决策前充分协商,最大限度反映各阶层人士的诉求,以寻求社会最大公约数来实行利益的分配。在改革开放前,我国实行的是高度集权的体制,三者有效互动难以展开。执政党采取的是“指挥型”和“取代型”的执政模式。这种执政模式源于中国共产党在与公共权力的构架上,作为执政党在国家权力等级序列中居于公共权力机关之上。民主党派在国家和社会中的定位模糊不清,政党协商必然缺位。加之“左”倾思潮的泛滥,使原本在政治运作中具有“参(参加国家事务的管理)、代(各民主党派代表各自所联系的郑州癫痫病医院怎么样,这里治得好阶级、阶层的利益,反映了这些阶级、阶层的人们的意见和要求)、监(对共产党和国家权力机关进行监督)、改(自我思想教育和思想改造)”作用的民主党派被边缘化,“改造思想”成为党派的主要工作,在政党协商中只能作为“表态者和响应者”存在,民主党派与社会的连接无形中断,导致社会通向国家权力机关的桥梁变狭窄了。与此相联系,党政一体化在实际运行中产生互相渗透、同化的现象,可以随时打断和整治常规运行的管理体制,政治运动间歇性发生,造成国家不能通过制度化、常规化、专业化途径来吸纳社会的思考、诉求和实现对社会的整合,只能采取以“政治动员”为主要手段的运动型管理模式,即执政党可以通过党的系统打断国家管理过程,使之出现周而复始的党内整风运动、社会革命运动现象,中国共产党与各民主党派都在“运动型管理”中忙于“运动”。运动型管理体制是建立在卡理斯玛权威基础上的,在这种体制下,“协商”是缺少基础的。“政治动员”导致管理运作不时中断,反映了运动型管理模式面临着深刻挑战和困难,凸显以国家政权为依托开展政党协商的艰难。

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