散文_名言名句|北京军海癫痫医院
北京军海癫痫医院

您现在的位置: 首页 > 长篇小说 > 正文内容

中立战略与蒙古国对外安全战略选择学术争鸣www.hlmsw.cn,何塞・卡马乔

来源:世纪文学网   时间: 2021-04-05

  作者:清华大学国际关系学系博士研究生 Saikhansanaa Khurelbaatar

  摘要:蒙古国自1924年建国至今,在对外安全战略上先后选择了“一边倒”外交政策的结盟战略,“多支点”外交政策的平衡战略以及成为“永久中立国”的中立战略。相比建国初期选择的“一边倒”外交政策的结盟战略,民主改革时期选择的“多支点”外交政策的平衡战略更具有优越性,它不仅使蒙古国从完全依赖于某一国家的困境中解脱出来,而且还使蒙古国的国内经济、政治以及军事实力得到大幅度提升。由于毗邻大国和域外大国关系紧张导致蒙古国威胁感知上升,从而在2015年调整其对外安全战略、选择中立战略成为永久中立国。其主要目的是在不得罪两个邻国的基础上,最大限度地保留与“第三邻国”的关系,以有效的永久中立国身份获得他国对其安全上的保障。

  关键词:中立战略 永久中立国 威胁感知 蒙古国对外安全战略

  ―、问题的提出

  2015年9月8日,蒙古国总统查希亚.额勒贝格道尔吉在其总统官方网站上发表了一篇题为《一个中立的蒙古国》①的文章,首次公开提出蒙古国应成为“永久中立国”的倡议,并且于2015年9月29日在联合国大会上正式对外宣布蒙古国要成为永久中立国。②2015年10月21日,蒙古国总统法律顾问向议会议长提交了成为“永久中立国”的法律草案。然而,在一年之后的2016年11月17日,蒙古国议会以“近来全球安全及蒙古国外部环境出现新的变化,需进一步研究此问题,征求新一届政府意见,需重新起草”为由,退回了该法律草案。起初,蒙古国突然调整其对外安全战略,宣布要成为永久中立国,又在之后的一年内经历了从提交相关法律草案再到被退回的过程,这其中存在以下问题:

  1.蒙古国只有两个邻国,即俄罗斯和中国。蒙俄两国于2009年建立了战略伙伴关系,④蒙中两国于2014年把两国关系从战略伙伴关系提升到全面战略伙伴关系,⑤蒙古国与这两个邻国不存在直接或间接的冲突。自1961年加人联合国至今,蒙古国已与世界187个国家建立了外交关系,并且与癫痫是慢性病吗联合国所有成员国均保持着友好关系。可以说,当前,蒙古国与两个邻国的关系比以往都要好,且对外安全也处于又好又稳定的状态。那么,为何蒙古国会在此时突然对对外安全战略进行调整,选择中立战略成为永久中立国?其背后的原因是什么?

  2.从对外宣布成为永久中立国之后不到一个月的时间,蒙古国总统向议会提交了相关法律草案,可以看出,蒙古国总统及国家安全委员会为此事准备已久。既然在国内准备充分,又已对外宣布,那么为何不到一年时间议会又退回了相关法律草案?这表明“中立国”事宜已经结束还是只是暂时的搁置?

  关于成为永久中立国的问题,蒙古国分歧很大。支持者认为,对蒙古国来说,永久中立国的倡议根本不是新的选择,是早在1926年提出的“蒙古国应该成为俄中两个邻国及国际承认的中立国,正如瑞士”①的观点的延续,符合当前实施的“多支点”外交政策的逻辑与内容。②永久中立并不意味着被孤立,.故不应该用冷战思维对待此问题。④选择中立战略是蒙古国在国际冲突中保障自身安全的一种外交手段,⑤它能够进一步维护与巩固蒙古国的独立和自主地位。

  反对派则认为,蒙古国从来都不是中立国,永久中立国是一个具有非常明确含义的概念,任何一个国家都不能随意解释,⑦也不能把中立战略作为落实“多支点”外交政策的手段。⑧中立意味着没有任何战略伙伴,成为东亚地区唯一的永久中立国会使得蒙古国落后于时代步伐,好不容易与他国建立起来的外交关系会变得疏远,因此绝不能以外交战略做实验。中立战略是在战时选择的战略,如果蒙古国在和平时期选择成为永久中立国,那么“多支点”外交政策就会终结,或必然陷人“关闭国门”“消极”或“被封锁”等消极状态。

  当前,对于蒙古国成为永久中立国的研究只停留在该选择对于蒙古国利与弊的层面,暂时缺乏有关蒙古国选择中立战略和议会退回相关法律草案原因的研究,本文拟在分析蒙古国建国以来的对外安全战略选择的基础上,回答以上问题。

  二、从“一边倒”外交政策的结盟战略到“多支点”外交政策的平衡战略

  在2015年宣布选择中西安哪里能治疗癫痫立战略成为永久中立国之前,蒙古国在对外安全战略上先后实施过“一边倒”外交政策的结盟战略和“多支点”外交政策的平衡战略。

  第一,“一边倒”外交政策的结盟战略。蒙古国的独立是在苏联的支持下完成的,所以在建国之初,蒙古国在对外安全战略上选择了向苏联“一边倒”外交政策的结盟战略,并且实施时间长达70多年。在这一时期,蒙古国处在苏联的势力范围内,受其影响极深。从建国到20世纪80年代末,蒙古国甚至被称为“苏联的第16个加盟共和国”。

  选择与苏联结盟,使蒙古国失去了外交上的自主权,与东北亚其他各国在各领域也几乎完全处于隔绝状态,这给蒙古国造成了巨大的损失。但是由于在建国之初,蒙古国的国家生存面临着直接威胁,所以从本国利益出发,与苏联结盟的战略给予了蒙古国重要的帮助:一方面,维护和巩固了国家安全、独立与领土完整;另一方面,在雅尔塔会议上得到了国际承认,加人了联合国等国际组织,在苏联的大力帮助下国民经济也获得了快速发展。简言之,鉴于在建国之初蒙古国面临的主要问题是国家的生存,显然,选择向苏联“一边倒”外交政策的结盟战略为其带来了安全屏障,能够在一定程度上解决这一问题。

  第二,“多支点”外交政策的平衡战略。苏联的解体和东欧的剧变,使蒙古国所处的外部环境发生了根本性变化。在这种背景下,为了适应国际国内的新形势,蒙古国开始对其坚持了半个多世纪的社会主义体制进行改革―在政治上,引人了西方多党议会民主制;在经济上,实行自由市场经济体制;在外交上,放弃了长期奉行的向苏联“一边倒”外交政策的结盟战略,经过全方位地总结分析,最终选择了“多支点”外交政策的平衡战略。

  1994年,蒙古国国家议会(大呼拉尔)通过了《蒙古国国家安全战略构想》和《蒙古国外交政策构想》等决议,通过立法的形式确立了“开放、不结盟、对等交往和多支点”的外交政策,强调“同俄罗斯和中国建立友好关系是蒙古国对外政策的首要任务”,主张同中俄“均衡交往,发展广泛的睦邻合作”,同时重视发展同美日德等西方发达国家、亚太国家、发展中国家以及国际组织的友好关系与合作。①从合肥羊羔疯要怎么治疗呢此,蒙古国开始推行以同中俄两大邻国睦邻友好为基础、立足亚太、面向世界的“不结盟”“对等交往”和“多支点均衡”的外交政策。这些政策的制定以蒙古国自身的独立与生存安全为基本目标,力图从根本上改变与苏联“全面结盟”的对外政策。蒙古国放弃实行70多年的“一边倒”外交政策的结盟战略,开始实行“多支点”外交政策的平衡战略,其原因并不是结盟战略的失败,而是一方面源自苏联解体,另一方面则是出于随着国际环境的改善,来自外部的威胁减少。

  2011年,蒙古国国家议会通过了新的《外交政策构想》,在基本保留原有内容的基础上,根据新的形势进行了补充,将“开放、不结盟”的外交政策拓展为“爱好和平、开放、独立、多支点”的外交政策,明确对外政策的首要任务是发展同俄、中两大邻国的友好关系,并以立法形式首次将“第三邻国”政策列人外交政策构想,强调在“第三邻国”政策框架下同美、日、欧盟、印度、韩国、土耳其等国家和国际组织发展合作伙伴关系。④

  与此同时,蒙古国还界定了不同内涵的“第三邻国”。比如,美国是“政治与战略邻国”,日本是“经济邻国”,印度、德国、加拿大是“精神邻国”,①欧盟是“教育邻国”②等。蒙古国试图通过借助“第三邻国”的力量,使自身在与俄、中两大国的交往中找到平衡点,最大限度地保证国家独立、维护国家安全。“多支点”外交政策的平衡战略改变了以往完全依赖苏联的对外战略,其主要目的是不介人两个邻国的纠纷、与两个邻国“等距离”交往,坚持实行“无核地位”,③积极与“第三邻国”发展双边和多边关系。

  对此,虽然有学者提出,蒙古国在大国之间实行“多支点”外交政策的平衡战略是在“走钢丝”,具有高度风险,⑤作为“第三邻国”的美国、日本以及西方国家的介人无疑增加了蒙古国与两大邻国关系的复杂性,对于中国和俄罗斯的周边安全产生了一定影响。⑥但是,与“一边倒”外交政策的结盟战略相比,“多支点”外交政策的平衡战略无疑具有更大的优越性,它不仅使蒙古国从完全依赖于某一国家的困境中解脱出来,还使其国内政治、经济以及军事实力得到大幅度提升,并且改善了蒙古国发展所需的外部环境与条件。长春癫痫病治疗医院,治疗方法揭秘

  三、从“多支点”外交政策的平衡战略到“永久中立国”的中立战略

  “中立”(neutrality)―词源自拉丁语neutre,首次出现在1536年,在海尔维第共和国的古老文献中,曾用“中立”表示“静坐不动”之意。中立战略是指一个国家无论平时或战时,均不参与任何与他国的战争、不援助交战任何一方的安全战略。在1907年签署的《海牙公约》中的第5号和第13号公约,即《陆战时中立国及其人民的权力义务公约》和《海战时中立国权力义务公约》中,中立概念成为一个法律用语。

  国家一旦选择了中立,就获得了“某些特权”(包括其领土不受侵犯)同时也需承担“某些义务”(如禁止向交战国提供军事援助)①中立国受国际条约保障,永远不与其他国家作战,也不承担任何可以间接将其拖人战争的国际义务。②中立战略与其他对外安全战略最大的区别在于,实施中立战略的国家要想获得成功,必须首先得到邻国、周边大国以及联合国的承认。中立国身份得到邻国和大国的充分认可和尊重,对于一国有效实施中立战略是非常重要的,因为只有如此,该国才能获得中立国的“特权”,即国际条约对其提供的安全上的保障。相反,如果中立国身份未能得到周边国家及国际组织的承认和支持,就意味着中立战略未能得到真正有效实施。

  中立国可分为战时中立国和永久中立国,二者的区别在于,前者在战争结束时可以选择放弃中立国身份,从而能够选择其他战略;而后者在战争结束后也需要保持中立国身份,继续实施中立战略。当前,除了蒙古国以外,实施永久中立战略的国家有奥地利、爱尔兰、芬兰、哥斯达黎加、土库曼斯坦、瑞典、瑞士、梵蒂冈、柬埔寨、列支敦士登、马耳他、摩尔多瓦等国。其中,土库曼斯坦的永久中立国身份于1995年得到联合国的承认,也是迄今唯一一个获得联合国承认的永久中立国。除土库曼斯坦外,永久中立国身份被周边国家及国际社会承认的国家有6个,分别是奥地利、爱尔兰、芬兰、哥斯达黎加、瑞典和瑞士;单方面宣布实施中立战略的永久中立国有6个,分别是梵蒂冈、柬埔寨、列支敦士登、马耳他、摩尔多瓦以及蒙古国。

北京军海癫痫医院
武汉癫痫病医院   武汉癫痫病专科医院   治疗癫痫病的医院   癫痫的治疗   治疗癫痫病医院   癫痫病的治疗方法   癫痫病专科医院   武汉中际医院   武汉中际癫痫病医院正规吗   北京癫痫医院   北京癫痫病医院   郑州癫痫病医院   武汉癫痫病医院   武汉治疗癫痫的医院   治疗癫痫的方法   北京癫痫病专科医院   武汉看癫痫病医院   有哪些治疗癫痫的好方法   得了癫痫能治好吗   得了癫痫能治好吗   小儿癫痫病能治愈吗   癫痫病的治疗方法   羊羔疯能治好吗   治疗癫痫的方法有哪些   癫痫病的中医治疗方法   癫痫病的中医治疗方法   癫痫病症状   癫痫病症状   癫痫症的症状都有哪些   怎么才能治好癫痫   怎么才能治好癫痫   癫痫到底能不能治好   癫痫到底能不能治好   儿童癫痫的治疗方法有哪些   癫痫病的治疗方法都有哪些   癫痫症状   西安治疗癫痫病医院   植物网   治疗癫痫病医院   武汉癫痫病专科医院   西安哪家癫痫病医院好   南昌癫痫病医院   西安中际脑病医院怎么样   癫痫病症状   成都癫痫病医院   北京癫痫病医院   武汉癫痫病医院   哈尔滨癫痫病医院   癫痫病能治好吗   湖北癫痫病专科医院   济南癫痫病专科医院   郑州专业的癫痫病医院   郑州哪家癫痫病医院比较好   郑州治疗癫痫病医院哪家好   郑州军海癫痫病医院怎么样   全国治疗癫痫病医院   北京癫痫病医院哪家好   癫痫病怎么治疗   武汉癫痫病专科医院   湖北治疗癫痫病医院在哪   郑州治疗癫痫病医院哪家好   河南癫痫病专科医院   哈尔滨治疗癫痫病费用是多少   黑龙江癫痫病专科医院   陕西癫痫病专科医院   北京癫痫病专科医院  



新华网  人民网  新浪新闻  北京癫痫医院排名  39健康  心里频道  郑州癫痫医院排名