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南都:公布权力清单 规范权力运行

来源:世纪文学网   时间: 2019-10-22

2014年02月22日08:37

来源:南方都市报

国务院日前决定,向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单,以锁定各部门行政审批项目“底数”,接受社会监督。数据显示,除了国务院议事协调机构外,75个国务院部门中,有47个部门公布了目前保留的行政审批事项,占总数的62.7%。这47个国务院部门共保留了1031项行政审批事项。

各部门“权力清单”瘦身情况大致符合民众预期,比如国家铁路局,自2013年铁路实行政企分开,先后取消11项行政审批事项,目前仅保留8项,取消项目约占6成;又如体制改革的重点部门文化部,2013年对原有13项行政许可丙戊酸钠口服溶液主要治疗效果是什么审批项目取消3项,下放6项,保留4项,取消和下放的项目比例占69%。当然也有意外,在47个部门中,一向被视为清水衙门的国家林业局就以76项保留行政审批项目位列第二。

一般会认为,权力大影响大的部门审批权越多,所以行政审批制度改革应主要针对这些部门,而事实上,一些常被忽视的部门所掌握的审批权也多得惊人,权力之繁杂,渗透之深,所谓全能型政府模式,由此可见一斑。鉴于此,当前的行政审批制度改革必然是全方位的,在深度和广度上都应有突破,无论部门属性如何,影响怎样,都须按照改革的要求来执行,概括地说,就是李克强总理去年9月提出的行政审批改革“两个凡是”:凡市场机制能有效调节的事项,不再设定行政审批;癫痫病人会死吗凡可采用事后监管的不再前置审批。

新一届政府发起的行政审批改革可谓力度十足,李克强总理在他的第一次总理“两会”记者招待会上承诺,本届政府将削减1/3以上的行政审批事项。去年5月,国务院取消和下放一批行政审批项目等事项,共计117项;本月中旬,国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项,重点取消生产经营领域相关的审批事项,此外,像基础电信和跨地区增值电信业务这类备受关注的领域也开始改革。

如果注意到行政审批改革的历史渊源,就不难看出此轮改革的意义,一个经历了计划经济体制的社会,在确立市场在资源配置中的决定性作用南昌癫痫病医院排名之后,行政审批改革也将进到一些具体且关键的要素环节。改革摊子越来越大,所涉及的政府部门和权力越来越多,考虑到当前面临的困难与挑战,在推动改革的过程中,既要注意总结成效,还要呈现问题,尤其要警惕的是改革过程中可能出现的反复甚至倒退现象。

此次国务院公开“权力清单”,主要依据的是各部门目前保留的行政审批事项,它们间接反映了改革的阶段性成果,当然,清单的价值显然并非局限于此。根据官方的说法,清单主要是为“锁定各部门行政审批项目‘底数’,接受社会监督”,这意味着它更像是一种承诺:政府部门享有清单列出的行政审批权,但滥用清单之外的任何“审批权力”都属违规,都意味着改革失信。公开“权力清单”,意即通北京好的癫痫病医院有哪些过公开审批权存量,引入社会监南都:公布权力清单 规范权力运行督,从而防止出现审批权增量现象。

国务院希望通过此举督促各部门落实改革,这在当前的改革中确有必要。行政审批权背后有着太多的利益关联,地方利益、部门利益相互交织,已经成为改革的主要障碍,像改革后放掉的权力慢慢被收回的现象早已是司空见惯,有专家表示,当前的行政审批制度改革过程中普遍存在“家底不清”的问题:简政放权常常是这边减、那边增,取消和下放行政审批事项甚至变成“数字游戏”。能否把改革落实并延续下去,已经成为改革成败的关键。今后改革不仅要拓荒,还要巩固阵地,监督改革的落实,“权力清单”的主要价值即在于此。

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